山东临沂:四权分置让扶贫资金资产循环用起来

蒙阴家园

　　自开展脱贫攻坚行动以来，山东省临沂市落实各级财政专项扶贫资金累计达29亿元，整合涉农资金51.3亿元，投资13.25亿元，实施产业扶贫项目3174个。这些资产如何管好、用好，使其持续发挥作用，保证贫困群众长期受益？市扶贫开发领导小组办公室创新建立以“四权分置”（所有权归村集体、经营权归承包户、收益权归贫困户、监管权归镇政府）为核心的扶贫资金资产管理长效机制，有效促进了扶贫资金资产的保值增值、循环利用、阳光运行，为全省乃至全国脱贫攻坚提供了临沂方案、沂蒙智慧。

[b]　　明确所有权：[/b]

[b]　　“把扶贫资产放进集体篮子里”[/b]

　　市扶贫办将各级财政专项扶贫资金、各类涉农资金、社会各界帮扶资金用于产业扶贫发展形成的经营性资产界定为扶贫资产，除有明确指向的，其所有权都归村集体所有。市扶贫办向村集体颁发扶贫资产所有权证，让每一笔资产都有“身份证”。目前，全市5153个项目村的扶贫资产所有权证均已颁发到位。

[b]　　放活经营权：[/b]

[b]　　“让最能挣钱的人去用钱”[/b]

　　放活资产的经营权是提高产业项目质效的关键之举。市扶贫办指导村集体立足当地资源禀赋，通过入股、合作、租赁等形式，发挥农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等农村新型经营主体的生产经营优势，放活经营权，确保项目资产保值增值。先后培育蒙阴蜜桃、平邑金银花、郯城银杏等特色产业基地16个，新发展果蔬大棚3.2万个，建设扶贫车间1409个、电商扶贫网点790个，为贫困群众稳定脱贫提供了良好的产业发展基础。

[b]　　保障收益权：[/b]

[b]　　“让最需要的人能受益”[/b]

　　收益分配足额及时到位是扶贫资产发挥减贫增收作用的重要保障。具体分给谁、怎么分？扶贫资产收益的70%以上用于帮扶建档立卡贫困户，其余用于发展村内公益事业。分配重点向没有劳动能力的老弱病残贫困户倾斜。对有劳动能力的贫困户，通过设立村内公益岗位让其就业增收。沂南县东铁峪村将联村光伏发电项目收益的70%用于贫困群众，通过设置治安调解、护林防火等公益服务岗位，吸纳13名贫困群众就业，实现人均月增收642元。

　　对贫困户按致贫原因、贫困程度、劳动能力等情况进行分类分档，建立收益滚动使用、差异化分配机制，拉开分配级差，因户因贫精准分配。对特困群体，从收益或村集体收入中列支部分资金用于二次分配，确保一次分配精准、二次分配公平。

[b]　　落实监管权：[/b]

[b]　　“让每一分钱都在阳光下运行”[/b]

　　为确保扶贫资金资产安全，市扶贫办将资金资产监管权下放至镇村，实行资产统管、平台统揽、村账统审管理，明确乡镇政府作为扶贫资金资产的管理主体。全市568个扶贫工作重点村均组建了扶贫理事会，对扶贫资产的权属登记、经营管理、收益分配等环节进行民主监督，确保扶贫资金管住不流失、管活提效益，防止“跑冒滴漏”。目前，全市11.49亿元扶贫资产已全面实现平台化监管。

　　“四权分置”模式是市扶贫办改革创新的一个缩影。在推进脱贫攻坚过程中，市扶贫办坚持创新无止境、改革不停步，组织实施“百千万”沂蒙老区脱贫攻坚行动和“双16”推进计划，探索推进“四联八建”贫困村提升工程，创新开展“三问三清”“四看四查”“五帮五促”等专项活动，形成了“一村多业、一户多策、一人多岗”的扶贫模式。两年来，共减贫43.3万人，贫困发生率由4.58%降至0.2%。省扶贫办联合省财政厅、农业厅总结临沂经验，制定出台《关于做好资产收益扶贫工作的意见》，国务院扶贫办综合司转发山东意见，在全国推广。（徐梦 孙树华）（完）来源： 临沂日报